Бюджетирование на "нулевой основе" как способ государственного программирования: возможности применения в современных социально-экономических условиях

Аннотация

Реализуемый в России программно-целевой подход к формированию и реализации государственных и муниципальных программ несовершенен, он не отличается гибкостью по отношению к изменяющимся реалиям. В России в настоящее время возобновляется дискуссия о способах бюджетного программирования и становится актуальным поиск более эффективных способов формирования государственных программ. Одной из потенциальных возможностей является бюджетирование на «нулевой основе» (zero-based budgeting, ZBB), которое позволяет рационально сокращать объемы бюджетных ассигнований на государственные программы без потери количества и качества предоставляемых публичных услуг, а также выявлять причины бюджетных потерь. В отечественной литературе существует пробел в изучении данного способа государственного программирования. В данной статье восполняется данный пробел, а также изучается успешный опыт Грузии в разработке и применении бюджетирования на «нулевой основе». Опыт Грузии как страны с развивающейся экономикой более показателен для России, нежели способы государственного программирования, применяемые в США. Авторы заключают, что сложная экономическая ситуация в стране в настоящее время является стимулом к внедрению элементов других способов государственного программирования, однако на настоящий момент российская бюджетная система не располагает достаточными ресурсами и готовностью к пересмотру используемых способов государственного программирования в пользу альтернативных, в частности бюджетирования на «нулевой основе».